Кашинский Ю.И.,
директор Республиканского центра правовой информации, представитель Республики Беларусь в Координационном совете по информатизации СНГ

Формирование новых общественных отношений во всех сферах социальной жизни должно обеспечиваться системой норм права, основывающихся на конституционных принципах, соответствующих уровню правосознания граждан и потребностям общества. Создание такой системы невозможно без тщательного анализа всех нормативно-правовых актов с учетом необходимости ускоренной разработки и принятия большого количества законов суверенного государства в целях обеспечения системности республиканского права, устранения противоречивых и декларативных норм, пробелов в правовом регулировании. Одним из важнейших условий эффективного решения указанных проблем является создание государственной автоматизированной системы правовой информации в Республике Беларусь. Создание системы правовой информации в Беларуси требует значительных затрат, координации работы из единого центра, принятия решений на государственном уровне с проведением ряда взаимоувязанных мероприятий на основе специальной государственной программы правовой информатизации республики. В настоящее время в Республиканском центре правовой информации разработана Концепция правовой информатизации Республики Беларусь, которая положена в основу формирования Государственной программы по этому направлению.

1.Об организации работ в Республиканском центре правовой ишформаддмии (РЩПИ)

Идея о необходимости создания РЦПИ впервые была сформулирована в Концепции судебно-правовой реформы, одобренной Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 23 апреля 1992 г. Во исполнение п. 10.2.10 Концепции Совет Министров Республики Беларусь в своем постановлении №308 от 25 мая 1992 г. поручил Министерству юстиции создатьРЦПИ.

РЦПИ был образован 15 октября 1992 г. в структуре Научно-исследовательского института проблем криминологии криминалистики и судебных экспертиз приказами Министра юстиции №36 от 5 октября 1992 г. и №40 от 23 июня 1993 г. В Положении о РЦПИ, согласованном с Председателем комиссии Верховного Совета по законодательству и утвержденном Министром юстиции 22.07.93г., РЦПИ определен головной научно-исследовательской структурой в области правовой информатизации Республики Беларусь. Главное назначение РЦПИ заключается в организации, координации и непосредственном осуществлении работ по информатизации правовой сферы Республики Беларусь. Это в первую очередь - создание на машинных носителях и поддержание в контрольном состоянии информационной базы действующего законодательства, нормативно-правовой информации и иных данных. необходимых для оптимизации законотворческого процесса и совершенствования правоприменительной практики. Другой, принципиально важной задачей РЦПИ. являются организация и координация работ по проведению согласованной научно-технической политики в области автоматизации и информатизации органов, учреждений юстиции и судов Республики Беларусь, в том числе разработка и внедрение автоматизированных систем в НИИПКК и СЭ.

В соответствии с постановлением №50 от 1 февраля 1994 года Совет Министров Республики Беларусь, которым Министерству юстиции поручено сформировать в РЦПИ единый эталонный банк правовой информации на бумажных и электронных носителях, включающий в себя законодательные акты Республики Беларусь, а также ведомственные нормативные акты. Постановлением предусмотрено выполнение ряда мер по обеспечению условий для создания и функционирования эталонного банка данных, осуществление других мероприятий, связанных с реализацией постановления.

Выполняя указанное постановление по созданию эталонного банка данных правовой информации, РЦПИ организовал поступление нормативно-правовых актов из Верховного Совета (Национального собрания), Администрации Президента, Совета (Кабинета) Министров, Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, Национального банка, министерств и ведомств, а также перенос их на электронные носители с помощью разработанной технологии. В настоящее время эталонный банк данных нормативно-правовых актов Республики Беларусь включает в себя более 12 тысяч систематизированных нормативно-правовых актов Республики Беларусь за период 1991-1997 гг.

РЦПИ сыграл определяющую роль в организации Координационного научно-технического совета по информатизации правоохранительных органов Республики Беларусь и принимает активное участие в его работе. В настоящее время РЦПИ осуществляет координацию работ по формированию Государственной программы правовой информатизации.

В 1992-1997 г.г. в рамках Содружества Независимых Государств сотрудники РЦПИ приняли участие в обсуждении ряда документов, регулирующих взаимоотношения в области межгосударственного обмена правовой информацией в рамках СНГ. В соответствии с Концепцией и Соглашением стран-участников СНГ об обмене правовой информацией государства-участники Соглашения взяли на себя обязательства по созданию национальных центров правовой информации, на которые возлагаются функции по реализации межгосударственного обмена правовой информацией. В развитие этого Соглашения между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации 17 февраля 1995 года подписано двустороннее Соглашение об обмене правовой информацией. Исходя из реализации Решения Совета глав правительств от 3 ноября 1995 г. о разработке Концепции формирования информационного пространства СНГ. РЦПИ принимает активное участие в разработке проекта соответствующей Концепции, а также выработке подходов к ее реализации.

2. Оеиовные направления работ

Исходя из того, что главным назначением РЦПИ является организация, координация и непосредственное осуществление работ в области правовой информатизации Республики Беларусь, основные задачи и функции его реализуются по следующим направлениям:

1) Создание государственной автоматизированной системы правовой информации в республике и предпосылок для построения единого информационно-правового пространства:

• о формирование и ведение эталонного банка данных правовой информации в республике на бумажных и электронных (магнитных) носителях;
• разработка технологически совместимой и дифференцированной системы распространения нормативно-правовой информации как на бумажных, так и на электронных носителях; в построение единого информационно-правового пространства с учетом фактора государственной монополии в области создания государственной автоматизированной системы правовой информации.

• создание автоматизированной системы управления в центральном аппарате Минюста и интегрированной автоматизированной системы управления в системе Минюста;
• проведение работ по автоматизации органов, учреждений юстиции и судов Республики Беларусь;
• разработка информационно-вычислительной системы НИИПККиСЭ, в том числе автоматизация экспертных исследований, создание АРМов экспертов.

• разработка и . развитие "Государственной программы правовой информатизации" Республики Беларусь, как реализация системно-комплексного подхода к компьютеризации и информатизации правоохранительных органов;
• согласование, увязка и координация работ по автоматизации, информатизации и телекоммуникационному обеспечению в системе правоохранительных органов в качестве головной структуры Координационного научно-технического совета по информатизации правоохранительных органов Республики Беларусь (в том числе при создании РСЕБД "Законодательство", ИВС "Правоохрана", ИВС "Судебная статистика" и др.).

• проведение согласований и отработка предложений при принятии рекомендаций по созданию автоматизированной информационной системы обмена (АСИО) СНГ;
• построение подсистемы информационно-правового обмена между государствами СНГ в соответствии с Соглашениями и Концепцией об обмене правовой информацией, подписанными государствами-участниками СНГ 21 октября 1994 г.;
• участие в проработке вопросов создания информационного пространства СНГ на основе Решения Совета Глав правительств СНГ от 03 ноября 1995 г.

3. Информационные ресурсы

В настоящее время в РЦПИ разработана базовая модель эталонного банка данных нормативно-правовой информации и реализованы необходимые технологические функции для формирования и поддержания в контрольном состоянии общедоступной интегрированной базы данных действующего законодательства в республике как основы (и стержня) развития ифункционирования единой государственной автоматизированной системы правовой информации.

Сегодня любые заинтересованные органы или лица, желающие получить необходимую нормативно-правовую информацию в комплексе различных сервисных услуг, могут получить ее, обратившись в Центр. Согласно действующему порядку РЦПИ осуществляет поставки на безвозмездной (по перечню) и возмездной (по договорам) основе.

Услугами Центра пользуются как в Беларуси - практически все центральные органы государственной власти и управления, структуры правоохранительного блока различного уровня, органы управления СНГ, ряд посольств Беларуси и иностранных государств в республике, банки, крупные коммерческие и юридические фирмы, отдельные граждане, так и за рубежом - ряд государственных структур и фирм России, Казахстана, Украины, Латвии.

Несмотря на непростые условия финансирования и развития материально-технической базы, Центр постоянно работает над расширением своих возможностей. Начиная с 1994г. в РЦПИ организованы подготовка и издание экспресс-бюллетня "Нормативно-правовые акты" (вначале ежемесячно, в настоящее время - раз в две недели), подготовлены и изданы три кодекса: гражданский кодекс, уголовно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях.

Кроме услуг по распространению правовой информации Республики Беларусь в Центре можно получить нормативно-правовую информацию Российской Федерации, которая поступает на основе заключенного с Россией соглашения об обмене правовой информацией от 17.02.95г., информации из интегрированной базы данных многосторонних соглашений между государствами-участниками СНГ и сведения о законодательстве Европейского Сообщества.

По состоянию на апрель 1997г. РЦПИ обладает следующими информационными ресурсами.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.94г. №50 "О мерах по формированию республиканского эталонного банка данных правовой информации" в целях создания единой государственной системы правовой информации, оперативного обеспечения органов государственной власти и управления, субъектов хозяйствования и граждан достоверной и полной информацией о действующих в республике нормативно-правовых актах Министерством юстиции начато формирование в РЦПИ единого эталонного банка данных на бумажных и электронных (магнитных) носителях. В настоящее время создано соответствующее программное обеспечение и осуществлено наполнение эталонного банка данных нормативно-правовой информацией. Разработана адекватная технология ведения и распространения информации посредством тематических банков данных. По состоянию на апрель 1997г. в эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь содержится более 12 000 документов на магнитных носителях и бумажных носителях, включающих в себя законодательные акты Республики Беларусь, указы и распоряжения Президента, решения Правительства, ведомственные нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, а также судебную практику Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Конституционного Суда Республики Беларусь.

Распространение нормативно-правовой информации осуществляется в удобной для пользователя форме: на электронных и бумажных носителях.

На электронных носителях информация поставляется следующим образом:

• база данных нормативно-правовых актов (с различным программным обеспечением и назначением - см. ниже) на единой информационной и технологической основе ведения эталонного банка данных и с периодической актуализацией информации,
• аннотированный еженедельный список нормативно-правовых актов, поступающих в эталонный банк данных,
• ежедневный список нормативно-правовых актов, поступающих в эталонный банк данных.

На бумажных носителях РЦПИ выпускает:

• аннотированный еженедельный список нормативно-правовых актов, поступающих в эталонный банк данных,
• экспресс-бюллетень "Нормативно-правовые акты", имеющий двухнедельную периодичность и распространяемый по подписке,
• тексты отдельных нормативных актов.

Указанная разработка является первым созданным РЦПИ программным продуктом обеспечения технологического процесса поставки, актуализации и использования нормативно-правовой информации и представляет собой классическую базу данных, предназначенную в первую очередь для использования юридическими службами пользователей, и, в связи с этим, обладающая свойствами максимальной простоты использования, в т.ч. и актуализации, которая производится путем внесения изменений в ранее принятые документы с помощью соответствующего программного обеспечения, входящего в комплект поставки, и представляет собой специальные файлы обновлений, передаваемые из РЦПИ пользователю на магнитных носителях или с использованием электронной почты.

На основании переданной в рамках проекта "TACIS/REG 92/93/AL03 ° Консультации в области права: компьютерная классификация законов" технологии, адаптированной РЦПИ к условиям Беларуси, разработана и поставляется база данных нормативно-правовых актов Республики Беларусь на компакт-дисках. Указанная технология имеет ряд существенных преимуществ (ускоренный поиск вплоть до документов, содержащих определенное слово (часть слова) и в то же время достаточна проста для освоения и использования. Актуализация производится путем полной перезаписи всей поставляемой информации. БДНПА-CD содержит всю информацию БДНПА, расширена за счет наличия решений Мингорисполкома и имеет дополнительный сервис в виде словаря юридических терминов, определенных законодателем. БДНПА-CD посредством записи контрольного состояния всего законодательства один раз в месяц и позволяет еженедельно отслеживать текущее законодательство, получая новые нормативные акты на дискетах или по электронной почте.

Кроме вышеуказанных видов, представляющих наиболее распространенные виды информационного обеспечения, Центр имеет ряд других программных систем на единой информационной основе:

• информационно-поисковую юридическую систему "Юрист-БДНПА" с наполненной базой данных совместной разработки РЦПИ и НПО"Центрсистем", информационно связанную с эталонным банком данных правовой информации;
• информационно-поисковую систему ИПС НПА, предназначенную для ведения банка данных ведомственных нормативных актов, зарегистрированных Министерством юстиции. Свойства ИПС НПА позволяют использовать ее и в качестве полнотекстовой ИПС для поставки тематических банков данных как подмножеств эталонного банка;
• тематический банк данных нормативно-правовых актов по внешнеэкономической деятельности (БД ВЭД), который является первой разработкой РЦПИ под WINDOWS в среде Lotus Notes.

Заканчивается совместная разработка с информационно-правовым •агентством (ИПА) "Регистр", обеспечивающая информационную совместимость выпускаемых ИПА программных систем с эталонным банком данных. Аналогичные работы начаты и с фирмой "Софтинформ".

На основании Соглашения стран-участников СНГ об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24.09.93г., Соглашения стран-участников СНГ об обмене правовой информацией от 21.10.94г. и Договора о сотрудничестве в области обмена правовой информацией между Исполнительным Секретариатом СНГ и РЦПИ от 15.05.95г. в РЦПИ передана и периодически обновляется интегрированная база данных многосторонних соглашений между государствами-участниками СНГ ("СПСИ").

База данных СПСИ содержит по состоянию на начало 1997г. более 1500 документов по следующим разделам :

• соглашения государств СНГ с Российской Федерацией ;
• многосторонние соглашения государств-участников СНГ ;
• документы Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ;
• документы Координационно-Консультативного Комитета СНГ.

В рамках проекта "TACIS/REG 92/93/AL03 - Консультации в области права: компьютерная классификация законов" РЦПИ в целях ознакомления получил образцы некоторых банков данных по законодательству Европейского Сообщества, выпускаемых на компакт-дисках фирмой ELLIS Publications (Нидерланды). На основании проведенного изучения этих БД приводим их краткие аннотации:

База данных официальной библиографической информации о европейских сообществах (SCAD) содержит аннотации статей из более чем 2000 журналов, в которых освещается широкий круг вопросов деятельности Сообщества, а также библиографические сведения по публикациям, документам и актам законодательства Европейского Сообщества. Доступ к базе данных доступен на любом из пяти языков: английском, немецком, французском, итальянском и голландском. Выпускается на компакт-дисках четыре раза в год.

База данных OJCD представляет собой полнотекстовую базу законодательства Европейского Сообщества, начиная с 1952 года, которая формировалась из публикаций Официального Журнала серии L (законодательство) и отдельных текстов (аннотаций) серии С. Кроме того, в базе представлены акты прецедентного права (источник - Вестник Европейского Суда), решения административных органов Сообщества в области коммерческой деятельности и др. Выпускается на компакт-дисках четыре раза в год.

База данных EUROCAT содержит более 500000 записей из большого количества различных баз данных Европейского Сообщества, что позволяет говорить о наиболее полном каталоге доступных документов и публикаций Европейского Сообщества. Поиск и вывод информации может осуществляться на всех официальных языках Европейского Сообщества, за исключением греческого. База данных EUROCAT создается Офисом Официальных Публикаций Европейского Сообщества совместно с издательством Chadwyck-Healey и фирмой, специализирующейся на производстве компьютерных баз данных, ELLIS Publications. Выпускается на компакт-дисках четыре раза в год.

На основании Соглашения стран-участников СНГ об обмене правовой информацией от 21.10.94г., Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь об обмене правовой информацией от 17.02.95г. и Договора о научно-техническом сотрудничестве в области создания национальных систем правовой информации и обмена правовой информацией между Научным центром правовой информации (НЦПИ) Министерства юстиции Российской Федерации и РЦПИ от 28.03.95г. в РЦПИ передана и постоянно обновляется база данных нормативно-правовых актов Российской Федерации (БД "ЭТАЛОН").

БД "ЭТАЛОН" содержит по состоянию на апрель 1997г. более 16000 нормативно-правовых актов высшего представительного и законодательного органа Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера Содружества Независимых Государств и бывшего СССР.

В базу данных включены нормативные акты, регулирующие государственное устройство: гражданские, трудовые, жилищные, финансовые, земельные правоотношения, социальное страхование, обеспечение и защиту прав граждан; хозяйственную, предпринимательскую, таможенную, внешнеэкономическую, банковскую, биржевую деятельность; вопросы о ценных бумагах, приватизации, налогах, разрешении экономических споров, охране окружающей среды и недр и др.

На основании Соглашения стран-участников СНГ об обмене правовой информацией, кроме работ с Исполнительным секретариатом СНГ и двусторонних отношений с НЦПИ при Минюсте России, Центр ведет ряд работ и с другими странами и отдельными организациями стран-участниц СНГ. В рамках таких работ Центр был отмечен дипломом 2-го Международного конкурса систем поддержки правоприменения и законотворчества; произведен обмен банками данных и подписан ряд протоколов о намерениях в области обмена правовой информацией с соответствующими организациями России (НЦПИ при Минюсте, Федеральное агентство правительственной связи и информатики), Казахстана (РЦПИ Минюста) и Украины и др.

В соответствии с Концепцией межгосударственной системы обмена правовой информацией, утвержденной Советом Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Соглашением об обмене правовой информацией, подписанного государствами-участниками СНГ от 21.04.94г., система правовой информации Содружества создается путем формирования распределенных эталонных баз данных. Эта работа должна быть возложена на Национальные центры правовой информации, функции которых выполняют организации, уполномоченные на то правовыми актами государств-участников СНГ.

В качестве таких инициатив-предложений может быть выделено следующее:

• в Протоколе о намерениях по развитию научно-технического сотрудничества между Научным центром правовой информации (МЮ РФ) и Республиканским центром правовой информации (НИИПККиСЭ МЮ РБ) от 15.05.96г.

...приступить к разработке единой системы БД правовой информации РФ и Республики Беларусь...

• в Протоколе о намерениях по развитию научно-технического сотрудничества в области обмена правовой информацией от 24.05.96г. (группа государств-участников СНГ в поддержку инициативы между НЦПИ МЮ РФ и РЦПИ НИИПККиСЭ МЮ РБ).

... осуществить согласованные меры по созданию систем и БД правовой информации ...

• в Соглашении между Научно-техническим центром правовой информации "Система" при Президенте РФ и Республиканским центром правовой информации (НИИПККиСЭ МЮ РБ) от 03.12.96г. о формировании единого информационно-правового пространства двух стран.

... основные направления сотрудничества в процессе повышения правовой информированности юридических и физических лиц РФ и РБ...

• в Письме ИС СНГ и протоколе заседания представителей государств-участников СНГ и органов Содружества по разработке Концепции формирования информационного пространства СНГ и проекта Перспективного плана подготовки документов по ее реализации от 23-24.05.96г.

... выработано мнение о необходимости усилить внимание к проблемам качества информации, ...развития механизма доступа к национальным базам нормативно-правовой информации, ...подготовить предложения по развитию механизма и правовых основ доступа к информационным базам данных нормативно-правовой информации..

• в Проекте дополнений к "Соглашению между Кабинетом Министров Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об обмене правовой информации, подписанного 21.02.95г., от 17.05.96г.

... назначение организаций, на которые возложены соответствующие функции по межгосударственному обмену правовой информации (предположительно: от РФ - НТЦ "Система" ФАПСИ, от РБ - РЦПИ МЮ) ... страны проводят работы по созданию национальных эталонных баз данных правовой информации...;

• в Протоколе о намерениях по проведению совещания по вопросам реализации Соглашения об обмене правовой информацией между государствами-участниками СНГ от 13.03.97г.

Click Here to Return Back

Webmasters, contact Belarus.net support
Click Here to visit Belarus.net