Практика использования эталонного банка данных правовой
информации в государственных структурах Республики Беларусь.
Полная правовая информированность общества и каждого гражданина в отдельности
как основа нормального функционирования государства невозможна без решения
глобальной задачи - формирования согласованного информационно-правового
пространства, в т.ч. на уровне Содружества Независимых Государств. Решение
указанной задачи позволит ликвидировать остро ощущаемый в настоящее время
дефицит юридических и информационных услуг по законодательству.
Общеизвестно, что обеспечение правовой информированности при том многообразии
и взаимосвязи нормативно-правовых актов невозможно без системного подхода
на основе широкого использования передовых технологий, в том числе и информационных.
В Республике Беларусь проводится значительная работа по созданию Государственной
автоматизированной системы правовой информации как основы правовой информатизации
страны, включающей и решение проблем межгосударственного уровня в рамках
СНГ (известные соглашения об обмене правовой информацией стран-участниц
СНГ и решения о формировании информационного пространства СНГ).
Одним из первых шагов в этом направлении явилось образование Республиканского
центра правовой информации (РЦПИ) как головной научно-исследовательской
структуры в правовой информатизации в республике в составе НИИ проблем
криминологии, криминалистики и судебной экспертизы согласно постановления
Совета Министров от 25.05.92г. № 308 и в соответствии с приказами Министерства
юстиции № 36 от 15.10.92г. и №40 от 23.06.93г. Исходя из того, что главным
назначением РЦПИ является организация, координация и непосредственное осуществление
работ в области правовой информатизации Республики Беларусь, основные задачи
и функции его реализуются по следующим направлениям:
1) Создание системы правовой информации в республике
и формирование единого информационно-правового пространства:
- формирование и ведение эталонного банка данных правовой информации
в республике на бумажных и электронных (магнитных) носителях;
- разработка технологически совместимой и дифференцированной системы
распространения нормативно-правовой информации как на бумажных, так и на
электронных носителях;
- построение единого информационно-правового пространства с учетом фактора
государственной монополии в области правовой информации.
2) Разработка информационно-интегрированной автоматизированной
системы управления в системе Минюста республики:
- создание автоматизированной системы управления в центральном аппарате
Минюста и интегрированной автоматизированной системы управления в системе
Минюста;
- проведение работ по автоматизации органов, учреждений юстиции и судов
Республики Беларусь;
- разработка информационно-вычислительной системы НИИПККиСЭ, в том числе
автоматизация экспертных исследований, создание АРМов экспертов.
3) Координация работ по разработке и внедрению "Государственной
программы правовой информатизации" Республики Беларусь:
- разработка и развитие "Государственной программы правовой информатизации"
Республики Беларусь, как реализация системно-комплексного подхода к компьютеризации
и информатизации правоохранительных органов;
- согласование, увязка и координация работ по автоматизации, информатизации
и телекоммуникационному обеспечению в системе правоохранительных органов
в качестве головной структуры Координационного научно-технического совета
по информатизации правоохранительных органов Республики Беларусь (в том
числе при создании РСЕБД "Законодательство", ИВС "Правоохрана",
ИВС "Судебная статистика" и др.).
4) Проведение работ по организации информационного обмена в рамках
СНГ в соответствии с соглашениями и решениями, принятыми государством в
рамках СНГ:
- проведение согласований и отработка предложений при принятии рекомендаций
по созданию автоматизированной информационной системы обмена (АСИО) СНГ;
- построение подсистемы информационно-правового обмена между государствами
СНГ в соответствии с Соглашениями и Концепцией об обмене правовой информацией,
подписанными государствами-участниками СНГ 21 октября 1994 г.;
- участие в проработке вопросов создания информационного пространства
СНГ на основе Решения Совета Глав правительств СНГ от 03 ноября 1995 г.
В целях создания единой государственной системы правовой информации
Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 01.02.94г.
№ 50 "О мерах по формированию республиканского эталонного банка данных
правовой информации" в РЦПИ. Во исполнение этого постановления Минюсту
предписывалось сформировать эталонный банк данных на бумажных и электронных
(магнитных) носителях, включающий законодательные акты, постановления правительства,
а также ведомственные нормативные акты.
В настоящее время в РЦПИ разработана базовая модель эталонного банка
данный нормативно-правовой информации и реализованы необходимые технологические
функции для формирования и поддержания в контрольном состоянии общедоступной
интегрированной базы данных действующего законодательства в республике
как основы (и стержня) развития и функционирования единой государственной
автоматизированной системы правовой информации.
Согласно определению, эталонный банк данных правовой информации представляет
собой организационно-техническую систему, включающую одну или несколько
баз данных аутентичных копий правовых актов, а также комплекс программных,
технологических, языковых и других средств, предназначенных для их создания,
ведения и использования.
По состоянию на 24 марта 1997г. в эталонном банке данных нормативно-правовых
актов Республики Беларусь содержится более 12500 документов, включающих
в себя законодательные акты Республики Беларусь, декреты, указы и распоряжения
Президента, решения Правительства, ведомственные нормативные акты, прошедшие
государственную регистрацию в Министерстве юстиции, документы Национального
банка, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного
Суда, а также документы Конституционного Суда. К настоящему времени в базу
данных введены все нормативные акты Президента со времени учреждения этого
правового института в республике, все нормативные акты Парламента и Правительства
за период начиная с 1990 года и некоторые действующие нормативные акты
за более ранние периоды времени, в частности все кодексы Республики Беларусь,
а также все ведомственные нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию.
Все документы, включенные в эталонный банк данных, представлены в контрольном
(актуальном) состоянии, т.е. с внесенными в них изменениями и дополнениями,
причем старые редакции документов и их частей также сохраняются и доступны
для просмотра. Перспективный план развития эталонного банка данных предполагает
введение информации о всем действующем законодательстве Республики Беларусь.
В течение этого года банк данных, кроме вновь принимаемых, пополнится действующими
нормативными документами Парламента и Правительства, принятыми в период
с 1980 по 1990гг. В соответствии с этим планом на данный момент уже действует
база данных нормативных актов Минского горисполкома (226 документов), на
завершающей стадии разработки находится база данных документов, принятых
в рамках Содружества Независимых Государств, к концу года будет сформирована
также база данных международных договоров и соглашений, участником которых
выступает Республика Беларусь. Информационное наполнение является наиболее
существенной частью эталонного банка и представляет собой в первую очередь
тексты нормативных актов в принятом нормотворче-ским органом виде, тексты
нормативных актов в контрольном (актуальном, действующем на момент использования)
виде, а также словари, тезаурусы, рубрикаторы и поисковые классификаторы.
Эта часть эталонного банка данных наиболее важна и должна быть единой для
всех субъектов, занимающихся распространением нормативно-правовой информации
с целью обеспечения единства текстов нормативных актов, применяемой терминологии
и основных поисковых критериев. На единой информационной основе эталонного
банка должны строиться все информационно-поисковые системы по законодательству,
а также осуществляться издательская деятельность по публикации соответствующих
сборников и текстов нормативных актов. Первыми шагами по обеспечению такого
рода информационного обеспечения государственной системы правовой информации
можно считать осуществляемые РЦПИ совместно с соответствующими организациями
проекты по поставке правовой информации для информационно-поисковых систем
по законодательству для НПО "Центрсистем", ИПА "Регистр"
и др., а также осуществляемые совместно с издательством "Амалфея"
проекты по выпуску периодических (экспресс-бюллетень "Нормативно-правовые
акты", обзоры-комментарии текущего законодательства), отдельных и
тематических изданий, сборников нормативных актов. Сюда же следует отнести
и сложившуюся практику предоставления нормативно-правовой информации основным
периодическим изданиям финансово-хозяйственной направленности ("Национальная
экономическая газета", "Белорусский рынок", "Белорусская
деловая газета" и др.). Для ведения эталонного банка данных и обеспечения
функций по его поддержке и распространению также важна и технологическое
обеспечение, часть из которого предназначена для реализации внутренних
функций всей системы, а часть - для поддержки передачи информационного
наполнения пользователям. Естественно, что вышеописанные функции эталонного
банка данных опираются на развитое программное обеспечение, позволяющее
реализовать их наиболее оптимальным путем. При разработке программных составляющих
эталонного банка, предназначенных для конечного непосредственного пользователя
банка данных правовой информации, РЦПИ в первую очередь исходил из поставленных
перед ним задач и имеющихся реалий в наличии средств вычислительной техники
и коммуникаций. Для реализации одной из основных задач - обеспечение органов,
учреждений юстиции и, самое главное - судов страны, качественной и актуальной
нормативно-правовой информацией, с учетом уровня и качества обеспечения
их средствами вычислительной техники и компьютерной подготовленности персонала,
РЦПИ проводит целенаправленную политику разработки и поставки конечных
систем пользования банком данных различного уровня: от использования на
простых модификациях ПЭВМ в рамках операционных систем DOS с чрезвычайно
простым и интуитивно понятным интерфейсом, до систем, использующих последние
достижения Windows и Lotus Notes, в т.ч. с использованием современных средств
хранения информации - компакт-дисков. В результате проведенных работ сегодня
любые заинтересованные органы или лица, желающие получить необходимую информативно-правовую
информацию с набором разных сервисных услуг в зависимости от своих потребностей,
наличия средств ВТ и умения, могут сделать это, обратившись в Центр. Согласно
действующему порядку РЦПИ поставляет ее на безвозмездной (по перечню) и
возмездной (по договорам) основе. В связи с поставленными перед Центром
задачами обеспечения достоверной правовой информацией в контрольном состоянии
в первую очередь высших органов государственной власти и управления, а
также органов судебной власти и организаций правоохранительного блока.
Центр обеспечил поставку банка данных в вышеназванные структуры в основном
на безвозмездной основе. Кроме того. Центр обеспечивает высшие органы государственной
власти информацией по законодательству России и Европейского Сообщества.
Согласно своего статуса и назначения Центр обеспечивает нормативно-правовой
информацией:
- высшие органы государственной власти и управления
- - Парламент (Совет Республики и Палату представителей, законодательство
Республики Беларусь , Российской Федерации и Европейского Сообщества),
- - Администрацию Президента (законодательство Республики Беларусь ,
Российской Федерации и Европейского Сообщества),
- - Совет Министров (законодательство Республики Беларусь , Российской
Федерации и Европейского Сообщества, а также ведение специализированных
банков данных для нужд Совета Министров),
- - Конституционный Суд,
- - Верховный Суд,
- - Высший Хозяйственный Суд,
- - Национальный банк
- правоохранительные органы:
- - Прокуратура Республики Беларусь и ряд ее структур на местах (в т.ч.
военные прокуратуры)
- - МВД и его некоторые структуры (в т.ч. областного уровня),
- - Министерство юстиции, суды и учреждения юстиции - министерства и
ведомства:
- - Министерство обороны РБ
- - Министерство жилищно-коммунального хозяйства
- - Министерство предпринимательства и инвестиций
- - Министерство внешнеэкономических связей
- - Министерство социальной защиты (и его структуры, в т.ч. на местах),
- - Министерство экономики
- - Министерство связи - Министерство иностранных дел (и некоторые посольства
Республики Беларусь)
- - Министерство здравоохранения (по отдельным заказам)
крупнейшие библиотеки и учебные заведения:
- - Национальная библиотека,
- - Президентская библиотека,
- - Республиканская научно-техническая библиотека,
- - Международная юридическая библиотека,
- - Белорусский государственный университет и юридический факультет БГУ,
- - Белорусская сельскохозяйственная академия - и другие.
Кроме этого, РЦПИ активно участвует в развитии межгосударственного
обмена правовой информацией в рамках Содружества Независимых Государств,
практически принимая участие в при рассмотрении этих вопросов в Координационном
совете по информатизации государств-участников СНГ, а также в организации
работ по этому направлению с Центрами других государств-участников СНГ.
Таким образом, услугами Центра пользуются как в Беларуси - практически
все центральные органы государственной власти и управления, органы управления
СНГ, ряд посольств Беларуси и иностранных государств в республике, банки,
крупные коммерческие и юридические фирмы, отдельные граждане как в республике,
так и за рубежом - ряд государственных фирм России, Казахстана, Украины,
Латвии.
Click Here
to Return Back
Webmasters,
contact Belarus.net support
Click Here
to visit Belarus.net
