Кашинский Ю.И., заместитель директора
НИИПКК и СЭ,
директор РЦПИ,
Леонов А.П., профессор Академии МВД,
Листопад Ю.Ю., м.н.с. НИИПКК и СЭ
Проблемы развития государственности и национальной экономики для Республики
Беларусь, как и для других государств, образовавшихся на месте СССР, стоят
очень остро. В отсутствии свободного доступа к правовой информации эффективное
развитие национального законодательства и сотрудничество в рамках СНГ становится
крайне затруднительным.
Приходится констатировать, что правовая информированность общества
неудовлетворительна. Выходом из сложившейся ситуации может служить формирование
единого комплексного информационно-правового пространства, обеспечивающего
правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина
в отдельности. Эффективность формирования такого пространства в значительной
степени зависит от полноты, достоверности и актуальности информационных
ресурсов. При этом в процессе формирования информационно-правового пространства
необходимо решить ряд вопросов: обеспечения официальности, полноты,
оперативности и достоверности информации, а также ее доступности. Один
из подходов к решению этих вопросов состоит в активном использовании современных
информационных технологий при формировании, ведении и распространении компьютерных
систем нормативно-правовой информации. И здесь "стержнем" создания
информационно-правовой базы Республики Беларусь должна стать, на наш взгляд,
государственная автоматизированная система единых банков данных по нормативно-правовой
и законодательной информации.
В процессе интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь должны
быть решены вопросы унификации законодательств двух стран и созданы предпосылки
к формированию единого информационно-правового пространства. В этой связи
представляется целесообразным использовать опыт Российской Федерации, который
нашел отражение в Государственной программе правовой информатизации Российской
Федерации.
Первые шаги в решении этой проблемы в Республике Беларусь сделаны.
В соответствии с постановлением Совета Министров от 25.05.92 г. №308 и
приказами Мини- стерства Юстиции №36 от 15.10.92 и №40 от 23.06.93 образован
Республиканский Центр Правовой Информации (РЦПИ) как головная научно-исследовательская
структура в правовой информатизации Республики Беларусь в составе НИИ проблем
криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. В целях создания единой
государственной системы правовой информации Совет Министров Республики
Беларусь принял постановление № 50 от 01.02.94 "О мерах по формированию
республиканского эталонного банка данных правовой информации" в РЦПИ.
В настоящее время в РЦПИ разработана базовая модель эталонного банка
данных нормативно-правовой информации и реализованы основные технологические
функции для формирования и поддержания в контрольном состоянии автоматизированной
об" щедоступной базы данных действующего в республике законодательства.
Наряду с созданием эталонного банка данных, важнейшей из задач в рамках
формирования единого информационно-правового пространства является выработка
системы требований к программным реализациям информационно-поисковых систем
правовой информации с учетом целей их создания и функционирования в конкретных
условиях Республики Беларусь.
- Решение указанной задачи позволит достигнуть следующих результатов:
1. Повысить качество создаваемых систем и оптимизировать труд их
разработчиков.
В настоящее время традиционная индустрия баз данных часто не отвечает
требованиям, предъявляемым к системам хранения, обработки и использования
правовой информации, что обуславливается влиянием следующих факторов:
а) возрастает интенсивность использования информационных систем правовой
инфор-мации(растет число клиентов; появляются новые задачи в предметной
области, требующие автоматизации; возрастает объем работ по доработке программного
обеспечения при увеличении числа клиентов); b)возрастает сложность решаемых
задач(требование перехода к интерактивной графике и к среде мультимедиа
в информационных системах);
с) появляется необходимость связи в одну систему удаленных центров
поддержки данных и пользователей, использующих ЭВМ различных типов;
d) возникает ситуация морального устаревания уже эксплуатируемых информационных
систем (нет поддержки новых стандартов обмена данными, форматов печати
данных и т.д.)
Актуальными и наиболее сложными задачами для разработчиков информационных
систем уже в ближайшее время окажутся проблемы полноты и точности поиска,
моделирования семантики предметной области и разработки интеллектуальных
интерфейсов, соответствующих требованиям современных информационных технологий.
- II. Заложить правовой базис для организации государственного учета
и регистрации баз и банков данных правовой информации в Республике Беларусь.
Это связано с необходимостью совершенствования информационно-телекоммуникационного
обеспечения органов государственной власти и управления и их взаимодействия
при реализации государственной политики в сфере информатизации, а также
государственного регулирования рынка информационных услуг в республике.
- III. Создать основу для проведения сравнения и анализа создаваемых
и уже распространяемых в Республике информационно-поисковых систем правовой
информации.
В настоящее время в Беларуси существует и действует более десятка банков
и баз правовой информации,.разнообразных информационно-справочных систем
правовой информации, находящихся в ведении различных государственных и
коммерческих структур, обладающих различными по тематике, полноте и достоверности
информационными фондами. Проведение анализа информационно-правовых систем
и ознакомление заинтересованных юридических и физических лиц с его результатами
позволит последним сориентироваться в информационных потоках и услугах
и сделать свой выбор.
Особое внимание при использовании правовой информационной системы следует
уделять аутентичности (соответствию) электронных копий документов их официальной
редакции. Так, например, полнота и достоверность информации, предоставляемой
РЦПИ, обусловлена возложенной на него задачей по информационно-правовому
обеспечению органов государственной власти, судов и органов юстиции (Постановления
Совета Министров от 25.05.92 г. №308, от 01.02.94 г. № 50), а также участием
в государственной программе правовой информатизации. Источниками пополнения
эталонного банка данных являются государственные органы представительной
и исполнительной власти, определенные соответствующим постановлением Совета
Министров РБ (№ 50 от 01.02.94 г.).
Одной из центральных проблем создания и эксплуатации банков данных и
информационных систем большого объема является актуализация информации.
В РЦПИ эта проблема решается следующим образом: нормативные акты эталонного
банка данных оперативно поддерживаются в контрольном состоянии в соответствии
с изменениями текущего правотворчества квалифицированным штатом юристов.
Такой подход позволяет пользователю быть уверенным, что представленная
электронная копия документа содержит в себе все внесенные изменения и является
действующей редакцией нормативного акта. В целом, на основании обобщения
опыта РЦПИ по разработке и внедрению различных программных систем правовой
информации, а также анализа опыта проведения 2-го международного конкурса
систем поддержки правоприменения и законотворчества (фирма Инвента, Москва,
Россия), на котором одна из информационно-поисковых систем РЦПИ была отмечена
дипломом, можно сформулировать следующие комплексные критерии оценки информационных
систем:
- -официальность источников информации;
- -информационное наполнение; о "открытость" системы;
- -актуальность информации; о качество пользовательского интерфейса;
- -уровень подготовки пользователей;
- -инсталляция, настройка на пользователя, запуск;
- -устойчивость работы системы, защита от несанкционированных и ошибочных
действий пользователя; -поиск информации и генерация отчетов;
- -стоимость системы и условия ее поставки.
- Кратко охарактеризуем каждый из предложенных критериев:
1. Официальность источников информации.
Оценивается по совокупности представленных разработчиком документов,
подтверждающих официальность источников информации, помещаемых в систему.
Следует отметить исключительную важность данного критерия для оценки системы
в целом в силу специфики использования правовой информации потребителями.
В настоящее время РЦПИ предоставляет информацию эталонного банка данных
на основе договорных обязательств ряду разработчиков правовых систем в
рамках создания единой системы правовой информации, что разрешает вопрос
об официальности источников информации для последних.
2. Информационное наполнение.
Данный критерий служит для сравнения систем на предмет полноты информации
по исследуемым тематикам и содержит оценку: - наличия в системе средств
поиска по определенной тематике (тематические классификаторы/ рубрикаторы);
- - наполнение не менее 40% (нижний предел) от полного перечня (перечня
всех действующих нормативно-правовых актов (НПА), определяемый по содержанию
в эталон- ном банке данных) по исследуемой тематике по каждому из исследуемых
периодов времени;
- - наполнение не менее 40% (нижний предел) от НПА основных органов принятия
(основной орган - орган, который выпустил не менее 10% документов общего
количества НПА по исследуемой тематике); - объема БД (общее количество
полных НПА по всем профильным темам);
- - качества документов (аутентичности электронной копии оригиналу НПА,
оцениваемого по числу ошибок, искажающих смысл, в текстах документов на
страницу текста; полноты и качества отражения междокументных связей; наличия
предыдущих редакций текста документа).
3. "Открытость" системы можно оценить при помощи следующей
системы характеристик:
- - возможность функционирования на множестве платформ;
- - наличие сетевой и локальной версий;
- - качество средств разработки приложений, позволяющих переносить готовые
приложения с платформы на платформу без изменения в исходных кодах.
- - возможность быть поставщиком данных для любых приложений, создаваемых
средствами разработки третьих фирм, поддерживающих некоторый стандарт обращения
к базе данных.
4. Актуальность информации можно оценивать по совокупности двух
показателей: время появления НПА в базе и время проведения обновления у
пользователя.
5. Качество пользовательского интерфейса: оценивается спектр
и качество возможностей и режимов работы, предоставляемых пользователю,
степень соответствия стандартам интерфейса. 6. Уровень подготовки пользователей:
делается заключение о минимальном уровне подготовки пользователя для работы
с системой ( о простоте системы в эксплуатации).
7. Инсталляция, настройка на пользователя, запуск.
Оценивается сложность инсталляции (режим, кем производится и т.д.),
настройки (автоматическая, возможность модификации пользователем и т.д.)
и запуска системы (необходимость вспомогательных действий со стороны пользователя,
специалиста по вычислительной технике и т.д.).
8. Устойчивость работы системы, защита от несанкционированных и
ошибочных действий пользователя: анализ программно-аппаратных средств
защиты от несанкционированного доступа и действий пользователя.
9. Поиск информации и генерация отчетов: оценивается широта
спектра возможностей поиска, разнообразие доступных поисковых запросов
и процедур, устойчивость и понятность реакции системы на действия пользователя,
а также разнообразие возможностей манипулирования информацией, извлеченной
из БД по запросу пользователя, возможности организации пользовательского
БД, в т.ч. с включением документов сверх имеющихся в БД.
10. Стоимость системы и условия ее поставки: система, форма
оплаты и условия информационного обслуживания. В заключении отметим, что
разработка системы критериев сравнения компьютерных информационно-правовых
систем позволит упорядочить деятельность субъектов хозяйствования на рынке
информационных ресурсов и повысит оперативность, обоснованность и корректность
принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни.
При этом за основу целесообразно принять технологию формирования и ведения
эталонного банка данных правовой информации РЦПИ, отвечающей большинству
требований предложенной системы и получившей признание и поддержку известных
производителей информационно-правовых систем в Республике (МНПО "Центрсистем",
ИПА "Регистр" и др.), получающих информацию из эталонного банка
данных на основе договорных отношений.
Click Here
to Return Back
Webmasters,
contact Belarus.net support
Click Here
to visit Belarus.net
