ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ В
РЕСПУБЛИКЕ
Законодательную базу белорусских СМИ по-прежнему составляют один-единственный
Закон "О печати и других средствах массовой информации" (принят
в январе 1995 года) и несколько подзаконных актов, причем некоторые из
них устарели фактически, но существуют юридически. В республике сложилась
ситуация, когда свобода слова осталась декларированным принципом. Ведь
один закон о печати не может обеспечить СМИ ни политическую, ни экономическую
самостоятельность. СМИ рискуют быть втянутыми в судебные процессы, причем
проигрышные, только потому, что существуют пробелы в законодательстве.
Трудно стало работать без законов, регулирующих рекламную деятельность,
деятельность информационных агентств, радио и телевидения.
Есть надежда, что хилую законодательную базу пополнят законы "О
телевидении и радиовещании" и "Об авторском праве и смежных правах".
О том, насколько они будут хороши, сегодня говорить трудно.
Разработка этих законов идет не просто. Это связано с тем, что в республике
нет каких-либо концептуальных положений развития информационного пространства.
Нет, как, скажем, на Украине, какого-то фундаментального (базового) закона
об информации, который помогал бы создавать в его развитие новые. Два года
назад журналисты и юристы сделали попытку разработать подобную концепцию.
Но она где-то спокойненько улеглась под сукно. В результате могут приниматься
единичные законодательные акты, которые будут иметь массу противоречий
и которые потом придется толковать и согласовывать друг с другом.
Можно предположить, что лишь одна тенденция в развитии законопроектов
имеет шанс получить свое развитие - тенденция укрепления командного рычага
исполнительной власти. Утверждать так помогают те подзаконные акты, которые
недавно рождены в ее недрах. К примеру, в Указе президента от 17 ноября
1995 года "О государственной комиссии по радиочастотам" нет даже
намека на то, что радио-телевизионная политика может быть под контролем
общества. Распределение дифицитного радиочастотного ресурса поставлено
под двойной контроль, но только одной власти - исполнительной. Решение
коллегиального органа (состоящего в большинстве своем из чиновников) о
выдачи лицензии на использование частотного ресурса должно согласовываться
с Администрацией президента.
Порядок лицензирования деятельности юридических лиц в области использования
радиочастотного ресурса, который должен был установить Кабинет министров
еще до 1 апреля 1995 года, так и остался до сих пор проектом. Действует
Временное положение, которое предусматривает сложную процедуру выдачи разрешений.
К тому же оно находится теперь в противоречии с другими нормативными актами.
Вообще, белорусское законотворчество имеет какую-то особенную логику.
Например, еще в апреле 1995 года Конституционный Суд республики признал,
что Национальная государственная телерадиокомпания установила монополию
в сфере телерадиовещания и не должна регистрировать и контролировать другие
телекомпании.
Норма Положения "О Национальной государственной телерадиокомпании"
в части придания ей функций центрального органа государственного управления
утратила силу с 1 июля 1995 года.
Следовало ожидать, что согласно Закону "О печати" Кабинет
Министров к этому числу определит государственный орган, который будет
осуществлять регистрацию электронных СМИ. Но он так и не определился, а
в январе 1996 года появилось Распоряжение президента "О некоторых
вопросах государственной информационной политики", в котором сказано,
что негосударственные телерадиокомпании должны пройти регистрацию в государственной
комиссии по радиочастотам.
Правовую природу этой нормы объяснить практически невозможно.
Аналогичные повеления исполнительной власти становятся традиционными.
Истории с "белыми пятнами" в газетах и сменой главных редакторов
государственных газет уже позабыты, обсуждаются новые: отказ государственных
типографий печатать независимые газеты, чинимые препятствия в распространении
газет, отказ в предоставлении информации и др.
Если считать подобную политику в отношении СМИ государственной, то
она явно идет в разрез с Законом о печати, который рассматривает систему
СМИ как основу реализации Конституционного права граждан на свободу слова
и информации. Сегодня очевидно, что никакие поправки в Законе о печати,
которые собирается внести Верховный Совет на этой сессии, не прибавят уважения
к СМИ со стороны властей.
Наталья Довнар
TEAM
ll HOME ll GENERAL
ll SEARCH RUSSIA ll SEARCH
EASTEAN BLOCK ll CHURCH ll SPONSORS
ll INVESTMENT PROPOSITION ll BUSINESS&ECONOMICS
ll GALLERY ll INDEX
Click Here
to Return Back
Webmasters,
contact Belarus.net support
Click Here
to visit Belarus.net
