Беларусь и Польша: права детей

Недавно пришлось побывать в белорусском посольстве в Варшаве. Во время беседы с руководителем консульской службы посольства Борисом Колобаевым выяснилось, что сегодня во взаимоотношениях между Беларусью и Польшей весьма актуально стоит вопрос защиты прав детей. Мой собеседник даже высказал мнение о необходимости подписания двустороннего соглашения между нашими странами по проблемам защиты прав ребенка.

— Дело в том, — сказал Борис Алексеевич, — что в соответствии с распоряжением министра народного образования Республики Польша от 12 октября 1993 года подбор кандидатов на усыновление или удочерение детей — граждан Польши иностранцами возложен исключительно на Общественный центр по усыновлению и опеке, который располагается в Варшаве. Эта организация вместе с Всепольским центром усыновления и опеки Общества друзей детей имеет право вести переговоры и сотрудничать с правительственными учреждениями либо подобными центрами других государств в области подготовки польских детей к усыновлению с последующим их выездом на жительство за границу.

Кроме того, в каждом польском воеводстве функционируют в качестве посредников воеводские центры по усыновлению и опеке. Их задачей является формирование банка данных на детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также кандидатов в усыновители и опекуны. Если в течение трех месяцев поиска усыновителей из числа польских граждан на территории соответствующего воеводства окажутся безрезультатными, то ребенок может рассматриваться в качестве кандидата на усыновление иностранными гражданами. Персональные данные такого кандидата передаются в централизованный банк данных Общественного центра по усыновлению и опеке, который в свою очередь продолжает поиск польской семьи для усыновления ребенка.

Лишь по истечении 6 месяцев, в случае невозможности решения данного вопроса в Польше, допускается усыновление детей — граждан РП иностранцами. При этом кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан представляют необходимые документы в один из двух упомянутых выше центров по усыновлению и опеке. Среди требуемых документов для лиц — не граждан РП основным является рекомендательное письмо государственного учреждения или другой организации, которая имеет правительственную лицензию на право заниматься международным усыновлением в стране их постоянного проживания. Такая рекомендация в соответствии с международной практикой одновременно является и гарантией соблюдения прав ребенка приемными родителями-иностранцами.

Принятие окончательного решения относительно усыновления, в том числе и международного, находится в компетенции Министерства юстиции и судебных органов РП.

Интересы ребенка в Польше призван отстаивать Комитет охраны прав ребенка, расположенный в Варшаве. Главной целью его деятельности является пропаганда идей Гаагской конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления, контроль за ее соблюдением, анализ семейных ситуаций и оказание помощи в разрешении возникающих конфликтов, а также проведение просветительской работы.

Следует отметить, что Республика Польша ратифицировала указанную Конвенцию и привела свою правовую базу в области международного усыновления в соответствие с общепринятыми нормами. Республика Беларусь, к сожалению, не подписала Гаагскую конвенцию. Поэтому в национальных законодательствах Беларуси и Польши имеются разногласия и несоответствия, затрудняющие развитие сотрудничества между двумя странами по проблемам охраны прав ребенка и международного усыновления.

Например, процедура международного усыновления польских детей не предполагает предоставления впоследствии информации (отчета) польской стороне об условиях их жизни и воспитании в приемной семье за границей.

Исходя из этого, а также ссылаясь на международную практику, польские власти заявляют об отсутствии необходимости в определении государственного органа или компетентной организации, которая гарантировала бы информирование заинтересованных инстанций Республики Беларусь об условиях проживания и развития детей-белорусов в польских семьях.

Отсутствие гарантий от властных структур РП или уполномоченных на то организаций в получении такого рода информации противоречит существующим в Беларуси законодательным и нормативным актам, и в частности “Временному положению о порядке усыновления (удочерения) детей — граждан Республики Беларусь, которые остались без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над ними иностранными гражданами”, утвержденному постановлением Кабинета министров 3 июня прошлого года.

Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере международного усыновления в Польше, с одной стороны, и вышеуказанное “Временное положение...”, с другой, делают практически невозможным в настоящее время осуществление устройства белорусских детей в польские семьи.

Кроме того, как свидетельствует практика, до конца не урегулированы между нашими странами правовые вопросы в отношении гражданства уже усыновленных детей — граждан Беларуси. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь “О гражданстве Республики Беларусь” белорусские дети, усыновленные иностранными гражданами, сохраняют гражданство Беларуси. Ходатайствовать о выходе из белорусского гражданства до достижения ими 16-летнего возраста имеют право приемные родители. По истечении шестнадцати лет таким правом обладают сами усыновленные. Однако согласно польскому законодательству усыновленные белорусские дети рассматриваются как члены семьи граждан Польши и не трактуются в качестве иностранцев. Такое положение позволяет польским усыновителям обращаться в соответствующие государственные структуры с просьбой предоставить польское гражданство своим приемным детям-белорусам без предварительного осуществления процедуры их выхода из белорусского гражданства. Несколько таких заявлений в данный момент находятся в канцелярии президента РП и ждут своего решения. Вот почему необходимо провести рабочие встречи и консультации для подписания двустороннего белорусско-польского соглашения по проблемам защиты прав ребенка, а также международного усыновления с учетом специфики национальных законодательств и в интересах белорусских детей. Замечу, что предварительные контакты с Департаментом опеки, воспитания и молодежи министерства народного образования Польши свидетельствуют о готовности польской стороны к сотрудничеству в этой области с Министерством образования нашей страны.

Интервью взял Борис Залесский.

Варшава—Минск.